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樂清市人民政府辦公室關于印發《樂清市惠企政策“直通車”工作方案》的通知
文 號: 樂政辦函〔2019〕3號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2019-06-03 時效性: 有效

市政府直屬有關單位:

《樂清市惠企政策“直通車”工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。


樂清市人民政府辦公室

2019年5月22日

(此件公開發布)



樂清市惠企政策“直通車”工作方案


根據《全面實施惠企政策“直通車”工作方案》(溫政辦〔2019〕36號)文件精神,溫州市政府將全面清理整合現有產業政策、建立政策剛性兌現系統,解決產業政策名目過雜、程序過繁、兌現過慢等突出問題,實現惠企政策“一站式、無障礙”直通企業。結合我市前期產業政策情況及“兩區”建設要求,現就樂清市推進惠企政策“直通車”工作制定本方案。

一、主要目標

2019 年,全面完成現有產業政策清理整合,形成全市相對統一的政策框架和體系;并入溫州市產業政策兌現系統,實現政策兌現流程標準化、便利化,可按季度兌現,有條件的即時兌現,最終實現產業政策清理整合全覆蓋、兌現系統全覆蓋、流程優化全覆蓋、掌上服務全覆蓋。

二、主要任務

(一)產業政策清理整合。

1.整合政策,形成精準精簡的政策體系。按照溫州市“一張政策清單”的要求,對現有產業政策進行清理整合,原則上形成“5+X”政策體系,“5”是指工業、服務業、農業、開放型經濟、人才等五個方面政策,政策與溫州市保持相對統一,但涉及具體獎補項目、獎補額度等可有所側重、有所不同;“X”是指在5 個方面政策基礎上,因地制宜制定或保留確有必要的若干其他政策,總數不超過5 個。

2.整合資金,形成統一的獎補資金管理辦法。政策清理整合后,原有財政專項獎補資金要進行歸并,統一制定適應網上剛性兌現的專項資金管理辦法,明確政策適用對象、兌現流程、職責分工和獎懲措施等,切實解決資金使用分散、撥付渠道各異、兌現時間過長等問題。市財政局做好資金保障,確保及時足額兌現到位。

3.整合流程,建立行之有效的服務機制。按照整合后的政策條款全面梳理優化各獎補項目申報指南,推動實現產業政策兌現的“一窗受理”、規范內審、全程監督和全面留痕。

(二) 全面升級產業政策兌現系統。

按照溫州市“全市一張網”的要求,各縣(市、區)、功能區不再單獨建設網上兌現系統,統一使用“溫州市產業政策獎勵兌現系統”,統一依托浙江政務服務網辦理,做到“一個界面對企業”。

1.平臺“全集成”。根據溫州市惠企政策“直通車”工作要求,樂清市級現有政策兌現平臺一律整合歸并至“溫州市產業政策獎勵兌現系統”。

2.項目“全覆蓋”。五大產業政策及其他財政轉移支付的產業扶持政策、競爭性分配等政策條款,全部納入政策兌現系統辦理,實現大產業政策兌現全條文網上辦理。五大產業政策之外的上級出臺的臨時性、階段性、一次性獎補、減免、返還等政策,逐步通過統一的政策兌現系統辦理,做到政策兌現縱向全覆蓋。

3.一窗“全受理”。人才、宣傳、發改、經信、科技、民政、財政、人社、住建、農業農村、商務、文化廣電旅游、市監、金融、投資促進等部門作為產業政策兌現責任單位,要優化現有產業政策兌現系統流程,探索實行網上“統一受理、分別審批”的管理模式。

4.過程“全留痕”。將目前部分資金撥付環節獨立于系統之外的條款全環節納入系統流程,要求全面經過系統后臺處理,形成“項目推送、申請受理、過程審批、資金撥付”全流程閉環管理,讓政策兌現的申報、受理、審核、資金撥付在網上系統留下可追溯的痕跡。

5.查重“全方位”。建立全市獎補項目、不予補助項目大數據庫,新增關鍵詞智能比對查重功能,實現跨區域、跨年份、跨等級項目查重和關鍵詞比對查重,并提示預警,防范包裝同一項目多頭申報。

6.督查“全過程”。建立電子督查系統,整合相關數據信息,開放系統“督查員”權限,由大數據管理部門確定專人負責日常督查工作,通過“督查員”賬號對兌現申請不受理、過程審檢超時限、資金撥付不及時等行為進行自動提醒。由市政府督查室牽頭對產業政策兌現和企業減負落實情況進行重點督查,實施對賬式隨機抽查。

7.評估“全開放”。開發面向申報單位的星級評價功能,可供留言提出意見建議,以真實反映企業對政策效應的獲得感和滿意度。各主管單位和財政、大數據管理部門每年要對獲得獎補企業的研發投入、畝均稅收、企業利潤等績效情況進行后續評估和管理服務。同時,根據企業填報的意見建議和績效評價數據,適時就五大產業政策條款的修改、完善或廢止提出方案。

(三) 全程優化產業政策兌現流程。

逐項編制、優化各獎補項目申報指南,最大程度“減環節、減材料、減時間”。

1.優化流程“控環節”。主管部門負責獎補項目受理和審核工作。取消申報單位領取獎補資金所需的收款憑據,做到網上系統兌現“一次不用跑”。參照《溫州市區產業政策獎補資金兌現管理辦法》,獎補項目分資格定補類、數據核校類、審查遴選類:

(1)資格定補類,是指產業政策已明確按認定、獲獎等資格享受相應具體獎補金額或比例的項目。該類項目根據相關證書或文件進行申報,快速兌付,必要時主管部門可以組織集中批量申報。

(2)數據核校類,是指結合第三方共享數據和需要第三方中介機構出具專項審計報告對申報單位涉及投資額、獎補標準符合性及獎補資金補助等進行核校的項目;由主管部門負責數據核校,涉及第三方中介機構的工作經費由財政部門保障。

(3)審查遴選類,是指由主管部門牽頭,根據獎補項目遴選辦法,組織專家進行現場評審或集中評審的項目。

2.共享數據“控材料”。由市大數據管理中心牽頭,人社、統計、市監、稅務、人行、銀監等部門配合,建立健全獎補項目數據共享機制。凡是政府部門出具的文件或可通過數據共享的,一律由主管部門負責提供,不得要求申報單位提交;凡是申報單位已提交過的材料,僅需申報單位自行留檔備核,不得要求重復提交。

3.明確時限“控時間”。明確各獎補項目推送發起時間和辦理時限。資格定補類項目,由主管部門主動推送,即申請即兌付,最長時間(從提交申請到資金撥付)不超過15 個工作日。數據核校類項目,由主管部門在第一時間發起兌現,可實行分批兌現,每批兌現最長時間(從申請截止到資金撥付)不超過25 個工作日,其中須出具審計報告的項目允許再增加25 個工作日。審查遴選類項目,由主管部門在第一時間發起遴選評審,遴選、評審、兌現合計時間(從申請截止到資金撥付)不超過50 個工作日。根據獎補項目投入產出進度和數據分析,有條件地實行分期或按比例預撥獎補資金,具體由各主管部門制定操作辦法。因特殊情況導致年度預算資金安排問題除外。

4.一年一清“控政策”。產業政策清理整合后,對新增的政策進行動態匯總,建立“一年一清”機制,每年3月對上一年新政策進行吸收和整合,統一納入到工業、服務業、農業、開放型經濟、人才等五大產業政策框架。

四、工作步驟和責任分工

(一)政策梳理階段(6月15日前)。

6月15日前,人才辦、發改局、經信局、科技局、民政局、財政局、人力社保局、自然資源和規劃局、住建局、農業農村局、商務局、文化和廣電旅游體育局、市場監管局、投資促進服務中心、金融工作服務中心等單位按照“誰起草、誰清理”的原則對線上涉企產業政策提出清理整合意見(填寫附件1、附件2)反饋至市府辦秘書科(聯系人:陳馳;聯系電話: 13806604375/664375)。未經本次清理整合的政策,原則上市財政將不再予以兌現;政策清理整合將采用以下四類規則:

1.全文保留。

(1)提出應全文保留的政策;

(2)提出保留的理由,提供近三年該政策生效、惠及面、兌現資金及政策對象反應等情況;

(3)審核后按有關程序提請市委、市政府決策。

2.個別條款修改后保留全文。

(1)提出應保留但需修改個別條款的政策;

(2)提出保留的理由,提供近三年該政策生效、惠及面、兌現資金及政策對象反應等情況,對保留的時限提出建議;

(3)對需修改的個別條款提出具體修改意見;

(4)審核后按有關程序提請市委、市政府決策。

3.全文廢止但個別條款保留或修改后另行處理。

(1)提出應廢止但需保留個別條款的政策;

(2)就其中需保留或修改的條款,提出保留的理由,提供近三年該條款生效情況、惠及面、兌現資金及政策對象反應等情況;

(3)對需修改的個別條款提出具體修改意見和保留方式建議(與本單位相關政策整合或與其他單位相關政策整合等);

(4)審核后按有關程序提請市委、市政府決策。

4.全文廢止。

(1)提出應廢止的政策;

(2)審核后按有關程序廢止。

(二)政策查重階段(6月16日-6月30日)。

1.6月底前,市財政局參照《溫州市區產業政策獎補資金兌現管理辦法》,擬定樂清市級管理辦法。

2.6月16日-6月30日,市財政局會同主管部門按照以下查重規則及年度財政預算情況對前期部門梳理涉企政策進行審核并確定政策年度預算。

(1)同一項目符合同一產業政策兩項或兩項以上扶持條款的,可執行最高額,但不重復享受。

(2)同一企業不同項目符合同一產業政策兩項或兩項以上扶持條款的,可疊加執行。

(3)同一企業以同一名義(項目)獲得財政獎勵后又獲得更高等次獎勵認定的,已獎勵部分視作已配套,不足部分按照上級有關規定予以補足。

(4)同一獎項(認定)在低等次已作獎勵的,晉升到高等次時,只獎勵差額部分。

(5)市本級產業政策對同一個企業(項目)的同類型獎勵出現重合時,執行最高額,不重復享受。

(6)“項目”是指獎補項目申報的具體名義、事項或項目內容,由申報單位在申請表中填寫。

(7)跨年度獎補項目屬于查重范圍。

(三)政策校核階段(7月1日-7月31日)。

分管副市長根據市財政局意見及往年政策效益,在確保產業政策預算支出不超過年度資金盤子預算的前提下,召集相關部門對產業政策進行審核確認。

(四)出臺政策(8月1日-8月31日)。

完成工業、服務業、農業、開放型經濟、人才等五個方面政策清理整合,出臺新政策。

五、保障機制

(一)強化領導協調。成立由市政府主要領導任組長,常務副市長任副組長,市府辦、市委組織部(人才辦)、市委宣傳部、市委改革辦、市發改局、市經信局、市科技局、市財政局、市人力社保局、市農業農村局、市商務局、市文化和廣電旅游體育局、市市場監管局、市投資促進服務中心、市金融工作服務中心、市大數據管理中心等單位主要負責人任成員的推進工作領導小組。

(二)強化資金保障。市財政局要落實獎補項目資金預算安排和及時兌付;承擔接入“溫州市產業政策獎勵兌現系統”涉及費用。

(三)強化督查考核。將惠企政策“直通車”工作納入“兩個健康”先行區創建和“最多跑一次”改革年度考績內容,建立定期督查、通報制度,確保惠企政策“直通車”工作按照全市總體部署有序推進。


附件:1.XX單位產業政策清單

2.樂清市產業政策評估表




附件1

XX單位產業政策清單


填報單位(蓋章):                                                                              填報時間:    年  月  日

序號

產業類型

文件名稱

文號

發文時間

發文單位

是否屬于規范性文件

有效截止時間

清理意見

1

工業、服務業、農業、開放型經濟、人才或者其他

XX

XX

XX

涉及多個實施主體的,第一個為牽頭單位

XX

XX

全文保留、個別條款修改后保留全文、全文廢止但個別條款保留或修改后另行處理、全文廢止

2









3









4









5









填報人:                    聯系電話:



附件2

樂清市產業政策評估表


填報單位(蓋章):                                填報時間:    年  月  日

政策名稱


文號


發文單位


參與單位


清理意見

□全文保留

□個別條款修改后保留全文

□全文廢止但個別條款保留或修改后另行處理

□全文廢止

全文保留請填寫此欄

(提出保留的理由,提供近三年政策生效、惠及面、兌現資金及政策對象反應等情況。內容較多可附頁說明。)

個別條款修改后保留全文請填寫此欄

保留理由

(提出保留的理由,提供近三年政策生效、惠及面、兌現資金及政策對象反應等情況。內容較多可附頁說明。)

保留時限


修改條款1

條款內容


修改建議


修改條款2

條款內容


修改建議


……

條款內容


修改建議


全文廢止但個別條款保留或修改請填寫此欄

修改條款1

條款內容


保留理由


修改建議


保留方式


修改條款2

條款內容


保留理由


修改建議


保留方式


……

條款內容


保留理由


修改建議


保留方式


其他單位意見

涉及多個實施主體的,由牽頭單位匯總其他責任單位清理意見。

填報人


聯系電話









(聯系人:市府辦秘書科陳馳,電話:61880513、13806604375/664375)


抄送:市委、人大、政協辦公室。

樂清市人民政府辦公室                      2019年5月22日印發


樂政辦函〔2019〕3號 關于印發《樂清市惠企政策“直通車”工作方案》的通知.pdf


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