您現在的位置:首頁
?>?政務公開?>?政策文件?>?部門文件
樂清市自然資源和規劃局關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施辦法的通知
文 號: 樂資規發〔2019〕46號 發布機構: 市自然資源和規劃局
公開日期: 2019-11-14 時效性: 有效

局機關及下屬各單位:

《樂清市自然資源和規劃局關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施辦法》經研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

樂清市自然資源和規劃局

2019年10月29日

(此件主動公開)

樂清市自然資源和規劃局

關于全面推行行政執法公示制度執法

全過程記錄制度重大執法決定法制

審核制度的實施辦法

 

根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)、《浙江省自然資源廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施辦法》(浙自然資辦〔2019〕73號)和《溫州市自然資源和規劃局關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施辦法》(溫資規辦〔2019〕34號)等文件精神,結合我局工作實際,制定本實施辦法。

一、目標要求

全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”),行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高,為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。  

二、全面推行行政執法公示制度

(一)公示主體

按照“誰執法誰公示”原則,具體承辦行政執法事項的機構(以下簡稱“執法機構”)承擔公示內容的采集、制作、傳遞、審核、發布、更新等職責,依法客觀及時公示行政執法信息。自然資源和規劃主管部門辦公室承擔推進、指導、協調、監督行政執法公示工作,并建立行政執法統計年報制度,于每年1月31日前按要求在本機關網站或本級政府網站公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報同級政府和上級主管部門。

(二)公示內容 

行政執法公示的內容包括事前公開、事中公示和事后公開以及其他依法依規應當公示的事項。

1. 事前公開事項:

(1)行政執法主體、執法人員、機構設置、辦公地址、聯系方式等基本信息;

(2)執法依據的自然資源法律法規規章和規范性文件;

(3)自然資源權力和責任清單;

(4)自然資源行政許可目錄及服務指南;

(5)自然資源“雙隨機、一公開”抽查事項清單;

(6)自然資源違法行為查處流程圖;

(7)重大執法決定法制審核事項清單和流程圖;

(8)行政相對人的法律救濟渠道;

(9)舉報自然資源違法行為的方式、途徑;

(10)需要依法事前公開的其他事項。

2.事中公示內容:

(1)出示執法證件,表明身份;

(2)出具執法文書,告知執法事由、執法依據、權利義務等內容;

(3)在政務服務窗口設置崗位信息公示牌,公示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息;

(4)需要依法事中公示的其他事項。

3. 事后公示內容:

(1)行政許可決定信息;

(2)行政處罰結果信息;

(3)重大自然資源違法案件信息;

(4)“雙隨機”抽查結果;

(5)需要依法事后公示的其他項目。 

依法確定為國家秘密的信息,法律、行政法規禁止公開的信息,以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息,不予公開。涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的信息,不得公開。但是,執法機構認為不公開會對公共利益造成重大影響的,予以公開。 

(三)公示程序

行政執法公示內容應當及時編入各級政府信息公開目錄,按照主動公開的程序辦理。行政征收征用公示程序按《土地管理法》《土地管理法實施條例》等辦理。行政許可、行政處罰的執法決定信息應當在執法決定作出之日起7個工作日內公開,行政檢查的執行決定信息應當在執法決定作出之日起20個工作日內公開,但法律、行政法規另有規定的除外。行政處罰結果信息根據違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等確定在網上公示的時間,公示時間最長為5年,對于一些社會危害不大、情節輕微、當事人已及時糾正的行政處罰,適當縮短公示時限,但最短不得少于1年。

(四)公示要求

1.統一公示平臺。行政處罰結果信息應當在政務服務網、企業信用信息公示系統上進行公示。公開行政處罰結果信息,可以公開行政處罰決定書全文或者摘要信息。摘要信息應當包括行政處罰決定書文號、案件名稱、被處罰人姓名或者名稱、法定代表人姓名、主要違法事實、行政處罰種類和依據、行政處罰的履行方式和期限、作出行政處罰的機關名稱和日期等內容。 

2.建立執法信息更新機制。執法機構發現公示的信息不準確的,應當及時更正;公民、法人和其他社會組織有證據證明公示的行政執法信息不準確的,由執法機構調查核實,以適當方式澄清更正。新公布、修改、廢止法律、法規、規章和規范性文件或者部門機構職能調整等情況引起行政執法公示內容發生變化的,執法機構應及時更新相關公示內容。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的,應當及時從公示信息平臺撤下原決定信息。

3.建立執法公示信息審查制度。各執法機構應明確一名聯絡員負責收集、整理本機構執法公示信息。執法機構負責人應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公示的信息進行審查后,按照信息公示程序,在市人民政府網站等及其他公示平臺及時發布和更新。

三、全面推進執法全過程記錄制度

(一)記錄主體

按照“誰執法誰記錄”的原則,作出行政執法決定的執法機構是記錄主體,應當采用適當方式,對行政征收征用、行政許可、行政處罰、行政檢查等執法行為進行全過程記錄,做到執法全過程留痕和可回溯管理。政策法規監察承擔推進、指導、協調、監督行政執法全過程記錄工作。

(二)記錄方式

行政執法機關及其執法人員通過文字、音像等記錄方式,對執法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行跟蹤記錄。記錄方式主要有文字記錄、音像記錄兩種,必要時可采用文字和音像記錄相結合的方式。

文字記錄方式包括審批文件、內部工作文件、行政執法文書、調查取證相關文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內部程序審批表、送達回證等書面記錄。音像記錄方式包括對執法現場采用拍照、錄音、錄像、視頻監控等方式進行的記錄。執法機構可以根據執法行為的不同類別、階段、環節,采用相應的音像記錄方式。

(三)適用范圍

文字記錄是以紙質件或者電子件對行政執法行為的全過程進行記錄、歸檔保存的方式。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄。

音像記錄主要用于以下范圍:

1. 直接涉及重大財產權益的現場執法活動;

2. 容易引發爭議的行政執法過程,如現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等;

3. 重大、復雜、疑難的行政執法案件;

4. 其他對當事人權利義務有重大影響需要進行音像記錄的情況。

(四)記錄內容

1.程序啟動環節的記錄

對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項,應依照有關法律法規和規章的規定對申請登記、口頭申請、受理或不予受理、當場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執以及一次性告知申請人需補正的全部內容等予以記錄。行政執法機關可在受理地點安裝視頻監控系統,實時記錄受理、辦理過程。

依職權啟動一般程序行政執法的,應制作內部審批表等相應文書,并履行相關審批程序。情況緊急的,可先啟動行政執法程序,并在程序啟動后24小時內補報。內部審批表應載明啟動原因、當事人基本情況、承辦人意見和行政機關負責人意見。

接到公民、法人或其他組織舉報違法行為,需要查處的,及時啟動執法程序,并進行相應記錄;對實名投訴、舉報,經審查不啟動行政執法程序的,應依據相關法律、法規和規章的規定告知投訴人、舉報人,并將相關情況作書面記錄。

2.調查與取證環節的記錄

執法人員應在相關調查筆錄中對執法人員數量、姓名、執法證件信息及出示情況進行文字記錄,并由當事人或有關在場人員簽字或蓋章。執法人員在執法過程中對告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權利的方式應進行記錄。

調查、取證可采取以下方式進行文字記錄:

(1)詢問當事人或證人,應制作詢問筆錄等文書;

(2)向有關單位和個人調取書證、物證的,應制作調取證據通知書、證據登記保存清單等文書;

(3)現場檢查(勘驗)等,應制作現場檢查(勘驗)筆錄等文書;

(4)聽取當事人陳述和申辯的,應制作權利告知書、陳述申辯筆錄等文書;

(5)舉行聽證會的,應依照聽證的規定制作聽證全過程記錄文書;

(6)指定或委托鑒定機構、有關專家出具鑒定意見、評審意見的,鑒定機構、專家應出具鑒定意見書、評審意見書等文書;

(7)法律、法規和規章規定的其他調查方式。

上述文書均應由行政執法人員、行政相對人及有關人員簽字或蓋章。當事人或有關人員拒絕接受調查和提供證據的,行政執法人員應進行記錄。

采取現場檢查(勘驗)和聽證取證方式的,應同時進行音像記錄,不適宜音像記錄的除外。采取其他調查取證方式的,可根據執法需要進行音像記錄。

在證據可能滅失或以后難以取得的情況下,自然資源和規劃執法機構采取證據保全措施的,應對證據保全的啟動理由、證據保全的具體標的、證據保全的形式(包括先行登記保存證據法定文書、復制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等)進行記錄。

3.審查與決定環節的記錄

草擬行政執法決定時的文字記錄應載明起草人、起草機構審查人、決定形成的法律依據、證據材料等。進行法制審核的,應在法制機構審查文字記錄中載明法制機構審查人員、審查意見和建議。組織專家論證的,應制作專家論證會議紀要或專家意見書。集體討論的,應制作集體討論記錄或會議紀要。負責人審批記錄應包括負責人簽署意見、負責人簽名。

作出行政執法決定的文書應符合法定格式,充分說明執法處理決定的理由,語言簡明準確。

4.送達與執行環節的記錄

直接送達行政執法文書的,由送達人、受送達人或符合法定條件的簽收人在送達回證上簽名或蓋章。郵寄送達的,應留存郵寄送達的付郵憑證和回執。留置送達的,應在送達回證上記明拒收事由和日期等情況,由送達人、見證人簽名或蓋章,并采用音像記錄等方式記錄送達過程。依法采用委托、轉交等方式送達的,應記錄委托、轉交原因,由送達人、受送達人在送達回證上簽名或蓋章。通過傳真、電子郵件等方式送達(行政執法決定書外)的,采取電話錄音、短信、截屏截圖、屏幕錄像等適當方式予以記錄;通過傳真方式送達的,還應在傳真件上注明傳真時間和受送達人的傳真號碼。公告送達的,應重點記錄已經采用其他方式均無法送達的情況以及公告送達的方式和載體,留存書面公告,以適當方式進行音像記錄,并在案卷中記明原因和經過。

作出行政執法決定后,應對當事人履行行政決定的情況進行文字記錄。

依法應責令改正的,應按期對改正情況進行核查并進行文字記錄,可根據執法需要進行音像記錄。當事人逾期不履行行政執法決定需要強制執行的,執法機構應在申請法院強制執行前,按照法定形式制作催告書并送達當事人,當事人進行陳述、申辯的,應對當事人的陳述、申辯中提出的事實、理由和證據,執法機構對陳述、申辯內容復核及處理意見進行記錄。經依法催告,當事人無正當理由逾期仍不履行行政執法決定,需申請法院強制執行的,應對申請法院強制執行的相關文書、強制執行結果等全過程進行記錄。

(四)執法記錄的管理與使用

1.記錄要求

行政執法文書等記錄格式、內容和要求,依照國家和省有關規定執行。現場執法音像記錄應當全過程不間斷音像記錄,自開展執法活動時開始,至執法活動結束時停止。如因執法受阻撓或天氣惡劣、設備故障、存儲空間不足、電池電量不足等因素中止記錄的,應當在重新記錄時對中斷情況進行語音說明;確實無法繼續記錄的,應當在事后作出補充說明。

2.記錄保存

執法機構應按照《浙江省行政執法文書材料立卷規范(試行)》等有關規定,對行政執法過程中形成的文字和音像記錄進行立卷、歸檔和保管。音像記錄制作完成后,執法人員不得自行保管,應在2日內將信息儲存至行政執法信息系統或者專用存儲器,標明案號、當事人姓名或者名稱、承辦人姓名等信息,并定期進行異地備份。執法機構要積極采取信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存,建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息,應嚴格按照保密工作的有關規定保存。 

3.記錄使用

執法機構要建立全過程記錄信息調閱制度,確保作出執法決定前,審核各環節文字記錄的同時可在必要情況下調閱相應的音像記錄資料。當事人依法根據需要申請復制相關執法全過程記錄信息的,經執法機構負責人同意,可復制使用,涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的執法記錄信息除外。

四、全面推行重大執法決定法制審核制度 

局作出重大執法決定前,必須提交法制審核,未經法制審核或者審核未通過的不得提交決策,不得作出決定。

(一)審核主體

局重大執法決定法制審核工作由政策法規監察科為主負責,政策法規監察科牽頭建立局法制審核團隊,明確法制審核工作人員,法制審核人員原則上不少于機關執法人員總數5%。法制審核人員不足時,可安排專項經費通過購買服務方式,保障法制審核工作的正常開展。政策法規監察科可統籌安排公職律師、法律顧問承擔、參與法制審核工作。

局及受委托的單位以市局名義作出重大執法決定的,原則上由局及受委托的單位進行法制審核,并可參照本實施辦法執行。

(二)審核范圍

下列行政執法行為,在作出決定前應當進行法制審核: 

1.涉及重大國家利益和社會公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險的行政執法決定;

2.案件情況復雜,存在重大法律疑難問題的行政處罰決定;

3.當事人、利害關系人的權益可能受到重大影響的行政許可、行政處罰決定;

4.經過聽證程序作出的行政許可、行政處罰決定;

5.經過行政復議或者行政訴訟,需要重新作出的行政執法決定;

6.上級機關要求或其他認為應當進行法制審核的行政執法決定。

法定簡易程序外執法決定法制審核工作,由執法機構根據相關法律法規規定以及結合工作實際推行實施,法制審核要求可參照重大執法決定法制審核的標準,并做到“一案一卷一審”。

(三)審核內容

重點對作出重大執法決定的合法性、適當性進行審核。主要內容包括:

1.執法主體是否合法,執法人員是否具備資格;

2.是否超越本機關執法權限;

3.認定事實是否清楚,證據是否合法充分;

4.法律適用是否準確;

5.程序是否合法;

6.行政執法文書是否完備、規范;

7.行政裁量權行使是否適當;

8.違法行為是否涉及犯罪、需要移送司法機關等;

9.其他需要審核的內容。

(四)審核程序

重大執法決定應當在集體審議或審批前提交法制審核(附市局重大行政執法決定流程圖)。

1.審核材料

提請法制審核時應當填寫《自然資源重大行政執法決定法制審核表》,并提供以下材料:

(1)擬作出的重大行政執法決定的情況說明;

(2)擬作出的重大執法決定的文本;

(3)擬作出的重大執法決定所依據的法律法規規章等依據;與擬作出的重大執法決定相關的證據材料;

(4)執法機構認為需要提供的其他相關材料;

提交審核材料不符合要求的,法制審核機構可以退回或要求補充。

2.審核時間

法制審核機構收到材料后,應當在7個工作日內完成審核,因情況復雜需要進一步調查研究的,可以適當延長,但延長期限不超過10個工作日。

因事項緊急等特殊原因,法制審核機構可根據執法機構意見和執法事項具體情況,提前介入法制審核。執法機構要求法制機構提前介入審核的,應當提供初步審查意見及其他法制審核基本材料。

3 審核方式

法制審核原則上采取書面審核的方式。法制審核機構應當就發現的問題與執法機構及時溝通,必要時可要求執法機構就涉及問題作出解釋或補充材料。對擬作出行政執法決定有關問題存在重大意見分歧或涉及利益關系重大調整的,可以會議方式進行審核,必要時,提請本部門領導召集會議審核。

法制審核機構與執法機構意見不一致時,法制審核機構與執法機構可組織會商,意見仍不一致的,由執法機構報分管領導研究決定。

4.審核意見

對擬作出的重大執法決定符合法律法規規章等規定的,應當出具通過法制審核的意見;擬作出的重大執法決定存在可修改的瑕疵的,退回執法機構修改后再提交審核;擬作出的重大執法決定存在重大瑕疵的,應當出具不通過法制審核的意見。法制審核意見可單獨出具或在內部審批件中載明,并實施入卷歸檔管理。

行政執法決定存在需依托有關辦事系統辦理等特殊情形的,法制審核程序根據實際工作需要適當調整。

(五)審核責任

行政執法機關主要負責人對本機關作出的行政執法決定負責。執法機構對送審材料的真實性、準確性、完整性,以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核不取代行政征收征用、行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法業務承辦機構的審查職責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。因相關人員在法制審核中濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導致行政執法決定錯誤的,要依紀依法追究責任。

五、保障措施

(一)加強組織保障

各科室(單位)要高度重視“三項制度”工作,切實抓好制度貫徹落實。局主要負責人是推行“三項制度”工作的第一責任人,執法機構負責人是直接責任人,要切實加強領導,定期聽取匯報,及時研究解決問題,推動工作落實。執法機構要結合執法實際,將執法裝備需求按規定列入財政預算。 

(二)推進行政執法信息化建設

要切實做好浙江省行政執法監管平臺的上線運行工作,強化與其他通用業務應用系統互聯互通、數據共享,新建監管系統原則上要基于省監管平臺開發,已建系統要逐步遷移或者集成到省監管平臺。要加快推進先進技術應用,通過人工智能統計分析等方式,充分發揮行政執法“三項制度”有關基礎數據對執法監督、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。要依托浙江政務服務網等互聯網政務平臺,抓好門戶網站、辦事大廳、服務窗口建設,充分運用微博、微信、客戶端(APP)等載體,開設執法信息公開專欄,全面、及時、準確公示執法信息,方便群眾查詢,推動實現執法信息掌上查、隨時查。

(三)加強學習培訓 

行政執法人員和法制審核人員實行崗前培訓和崗位培訓制度,由人事機構和法制機構分別組織開展行政執法人員和法制審核人員的培訓工作,著力提高行政執法人員的能力和水平,提高執法人員的法律素養和業務能力。各單位要強化“三項制度”專題學習培訓教育,加強業務交流。加強對推行“三項制度”的宣傳,及時回應社會關切。

(四)強化監督考核 

要把“三項制度”落實情況納入工作考核體系,對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題、造成不良后果的單位及個人要依紀依法處理。溫州市局將通過專項檢查、結合信息公開抽查、案卷評查、執法檢查等方式,對 “三項制度”工作落實情況進行監督檢查。

 

附件:1.自然資源行政執法音像記錄事項目錄

2.自然資源重大行政執法決定法制審核表

3.重大行政執法決定法制審核流程圖

4.重大行政執法事項目錄

樂清市自然資源和規劃局辦公室        2019年10月29日印發

(46)關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程.pdf


【返回頂部】 【打印本頁】 【關閉窗口】

0
Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統 青海淘宝快3 麻将群主一天赚多少钱 wifi赚钱宝官网下载 棋牌私人会所能赚钱么 梦幻里卖合宠赚钱吗 开板面店很赚钱 彩彩网网址 支付宝赚钱红包能用多长时间 qq捕鱼大亨免费秒杀挂 综艺节目收视率如何赚钱 大学生在校做什么赚钱 最赚钱的买卖是开寺庙 金尊彩票群 农村菜市场卖什么最赚钱 pc蛋蛋28可以赚钱吗 捕鱼游戏下载 养鹅干赚钱吗